唐河:“三变”改革开启乡村振兴“新大门”

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唐河:“三变”改革开启乡村振兴“新大门”
作者:  胡楚强 张东林

唐河:“三变”改革开启乡村振兴“新大门”

  

□ 胡楚强 张东林 文/图

  

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  唐河县委书记周天龙(左)、“三农”专家卢水生教授为毕店镇张心一村“三变”改革揭牌

  

  “要通过改革创新,让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,让绿水青山变成金山银山,带动贫困群众增收。”

  

  ——习近平总书记在中央扶贫工作会议上的讲话

  

  “在全国‘三变’改革(资源变资产、资金变股金、农民变股东)试点县市中,唐河亮点纷呈,无疑是一颗耀眼的明星。”全国知名三农专家卢水生教授,日前在唐河指导“三变”改革时,眼底是掩饰不住的赞赏。

  

  ——全域党建引领,“几枝独秀”引来“满园春色”。唐河县把“三变”改革作为创建县域治理“三起来”示范县的强有力抓手,2020年,9个乡镇(街道)全面推行村级“三变”改革,在全国率先探索实践镇级“三变”改革,真正把强县和富民统一起来,把改革和发展结合起来,把城镇和乡村贯通起来。在改革推广中,该县用足用活全域党建理念,将党的政治优势、组织优势、联系群众优势与“五大合作”紧密结合,初步实现农村资源要素逐步激活,农业发展动力逐步增强,农民和集体增收源泉逐步拓宽,书写出更加出彩的绚丽篇章。

  

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唐河县委常委、组织部长李军林(右一)为桐河乡李司庄村“三变”改革揭牌

  

  ——短短一年时间,“点上开花”带动“面上结果”。2019年5月,唐河在全市率先启动农村“三变”改革,催生了试点播种、次第开花的生动景象:去年首批55个试点村成效显著,流转土地7。9万亩,13个试点村年底分红,涉及股东1。7万余名,金额1050万余元,最高分红达到每股4651元;今年新增试点村125个,预计入股土地30万亩,仅土地流转一项收益可突破亿元。昔日空壳村集体收入倍增,引得省内外县市考察学习。

  

  “当年分百元,次年分千元,来年分万元。唐河‘三变’改革已初步实现第一步目标,探索走出一条在党的领导下发展壮大农村集体经济的新道路。”唐河县委书记周天龙深有感触地说,“三变”改革是唐河发展的重要引擎、重大机遇,是决胜脱贫攻坚、开启乡村振兴的金钥匙。

  

  唯改革者进,唯创新者强。斐然成绩的背后,是坚定不移推进“三变”改革的铿锵步伐。奋进新时代,且看唐河如何高质量书写“三变”改革新篇章。

  

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桐寨铺镇新庄村艾草车间

  

  改革动因—

  

  破题“四大困局”

  

  乡村振兴添抓手

  

  集体空,没人吭;集体有,跟着走。

  

  “改革前,村‘两委’想办事,却心有余而‘钱’不足,说话无人听,工作开展难。去年5月,通过‘三变’改革,村集体经济一举突破百万元,群众通过地租、务工、分红等形式得到实惠,党组织在群众中的威信越来越高。”5月31日,全市第二期乡村书记大讲坛的百余名学员走进唐河县桐寨铺镇,一下子被新庄村党支部书记李丰克的发言勾起了兴趣。

  

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毕店镇张心一村美丽乡村

  

  唐河县委常委、组织部长李军林介绍,“三变”改革赢得市委领导点赞、群众叫好,被市委组织部列为乡村书记大讲堂现场教学点。然而,改革却是被逼出的,是化危机、育新机、开新局的结晶——作为“三农”大县,唐河县域经济社会虽取得长足发展,但农业大而不强、农民忙而不富、农村破而不美,乡村振兴任务艰巨繁重。主要面临“四大困局”:

  

  分散小经营与大市场矛盾突出。农村“小块田”“面条田”广泛存在,农作物品种多乱杂,种植结构调整步伐缓慢。近年来加快推进土地流转,但整村流转、大规模集中连片流转占比不高,与大型企业和市场对接不畅,农业现代化、产业化经营始终没有破题。

  

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“三变”改革现场观摩

  

  村集体经济“空壳化”严重。不少村原有集体财产流失殆尽,缺乏造血功能,为群众办事心有余而力不足,基本靠县乡财政扶持。525个行政村中,虽然也有少数城区街道社区集体经济收入超千万元,但多数收入较低,甚至还有部分是无收入的“空壳村”。

  

  农民收入多年徘徊不前。全县农民人均1亩多耕地,除务工外,收入主要来自“一亩三分地”,渠道单一,因粮致贫、因农致贫问题十分突出。农民不能科学种地,不能高质量种地,单纯“靠天吃饭”,靠“一把粮食”过日子。

  

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桐寨铺镇新庄村福星水寨田园综合体莲海观光园

  

  农村基础设施欠账较多。尽管已投入6.3亿元,对117个贫困村进行了整村推进,但仍有400多个村道路交通、环境卫生状况亟待改善。截至去年,全县还有一些行政村没有实现“村村通”,更别提通自然村,农村“有新房、无新村,有富人、无富村”现象严重。

  

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  纵横正有凌云笔。在全面深化改革的关键时期,习近平总书记在中央扶贫工作会议上指出,要通过改革创新,让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,让绿水青山变金山银山,带动贫困群众增收。自2017年起,农村“三变”改革连续三年写入中央1号文件。

  

  与此同时,全国一些省市开展“三变”改革试点,积累了一些成功经验。江苏苏州更是早在2001年就开始探索,改革已基本覆盖全市所有村,村集体收入最低300多万元,最多达20多个亿。

  

  中央有要求,外地有经验,唐河有需要,“三变”改革在唐河应运而生。2019年,唐河县聘请苏州市委农办原副调研员、“三农”专家卢水生为智库专家,系统学习卢水生的实践理论,并到苏州等地实地观摩。当年5月,资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革大幕在唐河迅速开启。

  

  改革策略——

  

  全域党建聚民心 示范带动巧运作

  

  党建工作强不强,抓中心工作、重大任务落实是试金石、磨刀石。唐河县委、县政府将全域党建作为党建工作与中心工作互促共赢的有力抓手,激起“三变”改革满池春水。

  

  仲夏骄阳似火,总投资1.7亿元,横跨新庄、李营寨、阚营三个村的福星水寨田园综合体项目正在紧锣密鼓建设,古色古香、碧水环绕的水寨雏形初现。沐浴在落日余晖中,当地群众在绿树掩映的步道散步健身,在万亩莲海观光园赏荷休闲,其乐融融。新庄村党支部书记李丰克说,项目之所以能够迅猛推进,主要得益于这三个村成立了“三变”改革联合党支部,统一流转土地、统一组织劳务,为项目建设提供了有力保障。

  

  “成立由镇分管领导为支部书记,组织办、人社所、村建中心等部门负责人和各村‘两委’负责人为成员的‘三变’改革专项联合党支部,协助指导各村开展‘三变’改革,将产业链、服务链具体对接到村里每一家每一户。”桐寨铺镇党委书记郭坡表示,镇村两级联动,已形成同频共振的工作格局。

  

  荣誉市民、高级顾问、县“三变”改革专项联合党支部副书记……卢水生爽朗一笑,“现在呀,我是真正融入唐河了。”原来,5月8日,“三变”改革专项联合党支部正式挂牌,李军林任书记,“三变”改革成员单位和各乡镇(街道)组织部门负责人为支部委员。

  

  “联合党支部以乡村振兴为突破口,打破体制、区域、层级、行业和部门的边界,创新党组织设置和活动方式,通过‘三变+土地资源’‘三变+财政资金’‘三变+集体资源’等模式,组建资产、土地、旅游、劳务、置业等五大股份合作社,全面嫁接党建优势,深度推动改革发展。”唐河县委组织部副部长、“三变”改革专项联合党支部副书记李彦介绍道,全域党建推动了“产业链”上各种要素的整合、“工作链”上各个单位的联结、“服务链”上各类资源的共享。

  

  村级“三变改革”的核心是初期的土地“量差”和“价差”。什么是“量差”“价差”?如何有效实现土地“量差”“价差”的最大化?

  

  “量差,就是以前的‘小块田’‘面条田’通过大规模流转后,去掉了中间田埂,实用面积增大了。价差,就是组织企业举牌竞拍土地,流转价格大幅提升。”唐河县“三变”改革办公室主任张东林解释道,在工作推进上,唐河实行试点先行先试、稳妥有序推进,把好“四大关口”,确保试点尽快取得实效:

  

  把好凝聚共识关。召开全县“三变”改革动员大会,邀请卢水生为县四大班子和村党支部书记共1200余人授课,把全县上下思想统一到“三变”改革上来;在专家指导下,6个县级试点村分别挂牌成立了五大股份合作社,举行了选举,制定了章程。

  

  把好组织领导关。成立了由县委书记任组长的农村“三变”改革试点工作领导小组,高位推进改革工作。

  

  把好政策指导关。定期不定期邀请专家教授对试点工作进行系统指导。专门制定实施意见,由县委组织部、县农业农村局等组织专班专人,深入研究相关政策,及时梳理总结改革经验,确保改革始终在政策的框架范围内稳步有序推进。

  

  把好试点筛选关。精心挑选县级试点,确立6个村(社区)作为县级改革试点,树立样板;稳妥推进乡镇试点,各乡镇选择1~2个村作为试点,探索路子;今年,有序扩大新的试点,在城区4个街道和毕店等5个乡镇实施整乡(镇)推进,所辖村(社区)全部改革,其他14个乡镇试点村全部达到3个以上,累计试点数量高达180个。

  

  举目已是千山绿,宜趁东风扬帆起。眼下,唐河“三变”改革全面推进、蹄疾步稳,一幅农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的新时代乡村振兴斑斓画卷迅速铺开。

  

  改革成效——

  

  县域治理“三起来” “两个轮子”一齐转

  

  改革前后有啥差别?毕店镇张心一村党支部书记杜永秋的话让人印象深刻:“过去望地就是地,看水就是水;现在地就是股份,水就是财富,土疙瘩变成了金疙瘩,老百姓都变成了新股东,浑身都是劲!”

  

  胸戴红花、现场分红……回忆去年腊月首次分红的场景,村民杜传景眼角带笑,“俺入股了12亩地,一亩地租金500元,每亩地还有分红110元,一年下来净拿7000多块。”

  

  因为“三变”改革,张心一村发生了翻天覆地的变化。杜永秋掰着指头一件件讲:“通过动员群众土地入股、整理边角荒地,收益48万元,除了给群众分红20.6万元,剩余27万余元作为集体收入。张心一村既是革命烈士张星江故居所在地,又是省级传统村落,村里成立旅游合作社,预计年收益10万元以上。120余名村民加入了劳务股份合作社,被派往种植基地和村里施工工地务工。”

  

  在今日的唐河,还有很多像张心一村一样,通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,成为民富村强的成功典范。由“三变”改革催发的乡村振兴产业之花,已遍开唐州大地。

  

  兴唐街道南张湾社区资产股份经济合作社登记股份5780.55股,实现每股分红100元,共计分红57万元;劳务股份合作社利用邻近企业的优势,发展劳务派工收入7万元;置业股份合作社发动群众入股建设标准化厂房,每股2万元,已筹集资金720万元,建成标准化厂房1.2万平方米。

  

  滨河街道谢庄社区流转土地2968亩,流转金每亩1200元,每股分红1036元。

  

  …… ……

  

  一子落,满盘活。如今,“三变”改革已经成为开启乡村振兴大门的“金钥匙”,产生了“联动效应”:

  

  ——解决了公平与效率问题。“三变”改革顺应农地规模经营的大趋势,引入了资本市场和股份制经营理念,开启了一场新的生产关系和生产方式的变革,有效实现了土地增值、集体增收、农民增效,既解决了效率问题,又解决了公平问题。

  

  ——解决了农业规模化生产问题。改革真正破解了农民土地分散经营,使规模化经营成为现实,有利于区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务。

  

  ——解决了村级集体经济“空壳化”问题。改革仅土地“量差”和“价差”这一步变化,就可持续为每个村级集体经济每年增收超百万元。通过“五大合作”股份合作组织经营运作,村级集体经济像滚雪球一样,越积越多。

  

  ——解决了农民收入问题。改革后农民收入渠道至少有三个方面,一是彻底从土地上解脱出来,可以自由在家或外出务工收入;二是每年坐收入股土地基本地租,旱涝不减;三是领取合作社分红,唐河为每个试点村确定的目标是“2019年年底分百元,2020年分千元,2021年分万元”,已基本实现第一个目标。

  

  ——解决基层治理问题。改革后的基层党组织只有把村集体成立的股份公司经营好、收益多,农民获得更多分红,干部才受拥护,这就倒逼村级基层党组织提升凝聚力和战斗力,基层治理具备了更坚实的经济基础和组织基础。

  

  ——解决了暴富与贫困问题。土地入股后,征地村集体再平均分给辖区内村民,避免了过去征地补偿户“一夜暴富”和“开着宝马干环卫工”等现象。同时,随着村级集体经济发展,村民每年获得分红,社会保障问题彻底解决,有效规避了农民返贫致贫。

  

  “当前,唐河县又在进行镇级‘三变’改革试点,形成镇带村、村带户、党员干部带农户的众字形‘三带’发展格局,这是河南乃至全国第一家。”6月11日,在唐河县镇级“三变”改革培训会上,卢水生说,村级“三变”看分红,镇级“三变”看贡献。镇级“三变”改革必将推动唐河县乡村振兴和县域治理“三起来”示范县创建“两个轮子”一齐转,加快实现“农村美、农民富、集体强”。

  

  改革不停步,提质向未来。唐河正以奔跑追梦的姿态开启新的征程,跑出高质量发展新境界,为高质量建设大城市、谱写中原更加出彩的南阳篇章探索唐河经验、做出唐河担当!


编辑:张优    校审:贾红英    责任编辑:张中科    监审:黄术生

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